二〇一四年度攸县林业工作总结

　　
　　2014年是攸县实施封山育林的第二年，林业工作紧紧围绕"新创业、新攸县，奋力打造发展升级版"主题，以封山育林工作总揽全局，大力实施"美丽攸县三年行动计划"，全面建设生态宜居攸县。全年完成人工造林5.52万亩，其中"三边"造林4807.8亩，四旁植树8021.1亩，完成义务植树200万株；查处林业行政案件222起，侦破刑事案件32起，有效促进了森林资源的培育、保护与利用，全县森林蓄积量达到383.35万立方米，森林覆盖率为57.44%。

　　一、以造林绿化为重心，加强森林培育

　　1、造林绿化工作力度不减。一是强化工作责任。全县围绕县政府年初"人工造林5万亩、义务植树200万株"的目标任务，加大造林绿化力度，实行县领导挂点、局班子成员包片、各股室及林业站驻乡负责，层层落实责任，加强宣传发动，以"3.12"植树活动为平台，号召全民人均义务植树3-5棵，鼓励引导公司、大户、合作社等多形式造林，发挥示范带动作用，营造"爱绿、植树、护绿"良好社会氛围。二是落实扶持政策。通过涉农项目资金整合，采取以奖代拨形式，对新造用材林30亩以上给予免费供苗，连片500亩以上及"五边"造林给予140元/亩补助扶持；新造油茶林连片20亩以上，给予项目补助200元/亩并免费提供苗木，连续3年补助100元/亩抚育资金，提高全社会造林绿化积极性。三是突出造林重点。加快水边、城边、路边、村边、屋边等"五边"造林绿化，并将主干公路沿线和乡村绿化纳入城乡同治工作考核范畴，重点抓好国道、省道、县道、高速公路、铁路等主干道路两旁的裸露黄土治理，积极消灭可视范围内的宜林荒山。经统计，今年全县完成义务植树200万株，人工造林5.52万亩，其中"三边"造林4807.8亩，四旁植树8021.1亩，油茶造林1.25万亩，无偿供苗逾800万株；扶持1000亩以上造林公司6家和大户12户，100亩以上102户。

　　2、营林管护措施落实到位。督促全县认真落实中幼林抚育间伐、低产林改造、病虫害防治等营林管护措施，夯实营林基础，增加林地效益。全年完成中幼林抚育间伐5万亩，实施中央财政补贴森林抚育项目2.5万亩；完成油茶低改5万亩，楠竹低改5万亩；林业有害生物发生面积为4.6万亩，成灾率为零，造林成活率、保存率和林分质量不断提升。

　　3、各项迎检工作组织得力。不定期组织开展了造林督查，组织做好国家、省市各项检查验收。4月份，牵头组织了为期半个月的造林检查验收，县人大农工委、整合办、财政局、醴茶高速协调办等单位全程参与监督。6月份，株洲市国家森林城市创建工作通过国家林业局检查验收。8月份，国家林业局对我县进行营造林综合实绩核查，随机抽样了柏市、莲塘坳、丫江桥、鸾山等4个乡镇186个小班，显著的造林成效得到领导专家的一致好评，在全省排名第一，获评全省先进单位。11月份，全县相关部门组成5个工作组，以县级领导带队，开展了"三冬"生产工作督查，推动了各项措施落实。

　　二、以封山育林为总揽，助推生态建设

　　1、目标责任进一步细化。封山育林工作领导小组定期召开工作调度会，先后研究下发了《攸县2014年封山育林工作计划》、《封山育林工作考核检查办法》、《攸县"秀美村庄"建设三年行动方案》、《关于开展古树名木认养和林业生态示范基地认建活动的通知》等文件，对全年封山育林目标任务和工作要求进行了细化。5月中旬，全县召开高规格封山育林工作会议，对去年的工作进行了回顾总结，表彰了7个先进乡镇、70个先进个人和10个造林示范户，安排部署了2014年度工作，明确全县要"坚持封防结合、造管结合、育护结合、奖罚结合、打调结合；封出特色、造出水平、护出责任、管出成效、育出风景，力争在三年内全面消灭主干道路可视范围内宜林荒山"。

　　2、舆论宣传进一步升温。全方位开展舆论宣传，继续营造良好社会氛围，做到不降温、不松劲，印发7万份《致全县人民的一封信》，由各乡镇翻印到各村组农户；县人大在攸县新闻网、公众信息网开辟封山育林"百问百评"专栏，对24个乡镇单位的封山育林开展情况进行专项评议，在网上投票评选"十佳绿化模范"和"十佳护林标兵"，发动网民踊跃参与民主测评。县电视台制作封山育林专栏11期，滚动播出工作动态及封山育林信息，让封山育林工作深入人心。同时，进一步完善了封山育林永久性固定宣传牌建设，经5月份竣工验收，新增111块，拔付资金近80万元。

　　3、考核机制进一步完善。按照考核检查办法，不定期开展封山育林工作督查，做到一季一通报，半年一讲评，一年一评比，检查结果列入各乡镇（街道）绩酬挂钩和年度目标考核范围。下半年以来，县人大常委会组织开展了建立林农利益补偿长效机制专题调研，重点围绕封山育林后林农补偿方面存在的困难、问题和对策，征取社会各界的意见和建议。同时，组织开展了"百题询问、百人测评"专项工作评议，分成3个调查组，对24个测评对象的封山育林措施落实、林政秩序管理、森林防火、造林绿化等情况进行专题询问、现场测评，并通过网络民主测评，评出优秀等次进行表彰。12月3日，全县召开专项评议大会，投票评选出封山育林工作一等奖2名、二等奖3名、三等奖4名，"双十佳"20名，奖励资金19.28万元，有效调动了全民参与封山育林的积极性。

　　三、以林业项目为支撑，加快产业发展

　　1、积极开展了向上争资引项。全年，我局紧跟国家产业政策和项目投资动向，积极向国家、省市争资引项，申报了省级林下经济基地建设、特色楠竹产业园、酒埠江森林旅游产业园、特色珍贵花卉苗木产业园等项目，通过涉农项目资金整合，加大林业建设投入。先后争取实施生态公益林、茶油大县、国家发改委油茶产业发展、退耕还林荒山造林、燃油补贴、良种补贴、木材战略储备、国家林木良种基地等项目28个，涉及项目资金4329万元。

　　2、切实加强了项目工程管理。下发了《关于全面开展生态公益林和退耕还林项目资金专项整治工作的通知》，重点加强了退耕还林、生态公益林项目的监管。一方面，加强了退耕还林项目管理。细化了责任分解，组织对退耕还林补助延长期资金发放情况进行清理整改，规范资金"一卡通"发放管理，保障林农利益。向省厅申请了2014年退耕还林荒山造林项目2000亩，启动了退耕还林第二期项目摸底工作。9月份，近5年来退耕还林实施情况通过国家、省级检查验收。另一方面，加强了生态公益林管理。今年省委、省政府将生态公益林保护建设列入为民办实事之一。我县认真按照省、市、县工作部署，举办了生态公益林知识培训班，加大了管护宣传，落实了管护责任，严格专项资金运行管理，下发了专门文件开展了专项清理整治，并将项目实施情况在网上进行公示。经县统计局考核评估，全县生态公益林管护面积到位率、补偿资金发放到位率均达100%。

　　3、继续扶持了两大产业发展。楠竹、油茶产业是我县长期以来扶持发展的两大重点产业。一是推动油茶产业建设。全县整合油茶项目资金，完成油茶定点育苗、定向供应110万株，新造油茶林1.25万亩，全年兑现项目资金面积8.7万亩，资金960万元。有效支撑并推动了油茶产业发展。10月份，油茶办在桃水、丫江桥、坪阳庙等乡镇进行测产，其中桃水镇桃水村周家屋组周恒文（2009年获省林业厅"油茶培育能手"称号）油茶基地亩产鲜果1703公斤，折合产茶油85公斤。二是扶持楠竹产业发展。继续整合巩固退耕还林成果项目对30个楠竹大户进行扶持，在楠竹主产乡镇大力推介莲塘坳镇下田村楠竹产业发展模式，全年建设楠竹低改示范基地3万亩，带动全县完成楠竹低改10万亩。引进了湖南绿源竹业有限公司计划在鸾山、湖南坳等乡镇建成楠竹丰产示范基地1.3万亩，建立年产2万吨竹板的精深加工厂，充分挖掘楠竹产业效益。

　　4、切实加强了两园开发建设。聘请省林勘院专家，完成编制《湖南攸州森林公园总体规划（2014-2023年）》，8月份县政府组织相关部门进行了研讨审议，正在按程序向上申请评审报批。投入专项资金200万元，进一步做好了酒埠江国家湿地公园基础设施建设、野生动植物监测保护等工作。6月份，通过国家林业局对酒埠江国家湿地公园试点建设项目验收。同时，针对专家提出的试点工作中存在的问题和不足落实了整改，完善了道路标识牌、主要景点布设等设施；县政府专门成立执法大队，维护园区内生态安全与林业秩序稳定。

　　四、以队伍建设为基础，狠抓森林防火

　　1、建立健全了专业队伍。先后下发《关于明确森林防火指挥部领导及成员森林防火责任区的通知》、《攸县封山育林护林员管理规范》、《关于切实加强森林防火群防群治工作的意见》等文件，按照"五包"责任制，认真落实森林防火责任制。全县组建了1个县森林消防大队，下设3个中队共50人，各重点单位和区域相应建立10-20人的半专业和应急森林消防队伍。同时，各乡镇整合原有扑火队和护林员队伍，在生态公益林5000亩以上或林地面积1万亩以上的村至少配备1名封山育林护林员。目前，全县已建立森林消防队伍35个373人（包括各乡镇配备的专职护林防火员245名）。通过举办学习培训，提升森林火灾防范与扑救能力，形成上下联动、群防群治、快速反应的防火新格局。

　　2、配备完善了消防器材。今年，投入专项防火经费50万元，添置了1台高压消防泵、100台风力灭火机、100套防火服装，进一步完善森林消防物资储备。当前，全县已配备森林防火指挥车、宣传车、运兵车各1台、消防水车10台、风力灭火机350台、油锯10台、割灌机4台、Ⅱ号工具1000余把、防火装备500余套等防火器材设备。县防火办定期组织防火设备维护和检修，做到能随时应战，有力地保障了扑火急时之需。

　　3、切实加强了防火宣传。在防火特护期内，特别是节假期间以及春耕、双抢、秋收等农忙季节，全县以喊喇叭、打铜锣、电视通告、手机短信、宣传车等方式加大防火宣传，全年出动宣传车巡回宣讲300多台次，发放《禁火令》17万份、发送短信15万多条、电视滚动播放禁火通告60天次，并积极组织开展"文明祭祀"、"生态农耕"等主题宣传活动，提高全民防火意识，严格野外火源管理，努力营造人人防火、人人救火的良好氛围。

　　4、定期开展了督查考核。一是实施防火保证金制度。年初各乡镇向县森林防火指挥部交纳森林防火保证金2万元，县林业局配套奖励10万元，年末依据防火考核情况实行奖罚。二是将森林防火工作纳入各乡镇（街道）封山育林工作重要考核内容，以及县对乡、乡对村年度的政绩考核，与乡村干部工资待遇实行绩酬挂钩。三是县政府牵头组织2次、县森林防火指挥部牵头组织3次防火督查，联合县人大农工委、农办、林业等相关部门，督查防火宣传、工作制度、防火队伍与设备等情况，督促各项防火措施落实到位。

　　今年，全县生态公益林纳入森林保险面积54万亩，投保金额86万元，理赔1500亩50.4万元；完成林权流转13宗，面积5240亩，交易金额26.2万元。全年发生森林火灾2起，排除火险25处，过火面积12 公顷，受害面积3公顷，未出现重特大森林火灾和人员伤亡事故，有力保障了森林安全。

　　五、以专项行动为抓手，稳定林政秩序

　　1、严控森林资源消耗。全年原则上不批采伐指标，对确需采伐木材的，按照"三不砍原则"（即树龄未达到成熟林的禁止采伐，生态公益林禁止商品性采伐，国道、省道、高速公路和铁路两旁可视范围内林木禁止采伐），严格采伐审批监督，全年全县审批集体和个人采伐林木指标控制在7000立方米左右，较上年显著下降。同时，认真开展了"十二五"森林资源二类调查，编制完成了规划设计调查报告，为指导和规范森林科学经营提供了重要依据，获评全省先进单位。

　　2、规范木材经营市场。按照合理布局、规范管理的原则，继续在主干道路、风景旅游区开展木材市场专项整治行动，自去年以来依法关停经营加工企业55家，整改木材市场11家。今年，结合经营加工许可证年审工作，对一些资源消耗大、产出率低的企业进行了关停，年审合格竹木经营加工户251家（其中经营户138家、加工户113家），较上年减少14家。

　　3、加强林地保护管理。下发《关于开展林地专项清理整治专项行动的通知》、《关于进一步规范林地占用管理的通知》等文件，成立2个专门工作组，从6月开始在组织开展了林地清理整治行动，依法查处打击非法侵占林地行为，今年清理整治使用林地企业258家，违法占用林地刑事立案19起，下达停建通知54家。8月份，接受国家林业局林地核查，良好的林地管理成效得到专家好评。

　　4、认真抓好山纠调处。一是抓好林改纠错。对"电视问政"中反映的高枧、凉江林权发证问题，我局正视问题不推诿，迅速整改抓落实，由分管领导牵头，组织专门班子进行现场核实，认真做好了答复回访和整改工作，让当事人满意。同时，举一反三，对全县范围内的林权证纠错发证问题主动出击，由林改办专门组织开展纠错发证工作。全年受理林改发证信访件126起，处理发证引发的林权纠纷12起，纠错小班4200余个，面积2.7万亩。二是规范林权流转。对湖北康欣公司的林权流转问题，我县多次召开会议进行了专题部署，并组成4个工作组对所涉6个乡镇展开调查。11月21日，县政府举行行政执法听证会，32个村民代表进行了听证，目前正在积极组织调查处理工作。三是加大山纠调处。县山纠办加大山林纠纷调处力度，全年依程序受理山林权属纠纷92起，成功调处6起，下裁决2起，返回乡镇调处86起，有效保障了林农合法权益。

　　5、依法加大治林力度。今年，以国家林业局、省厅部署的"亮剑"、"利剑"、"天剑"、"绿箭"等系列专项行动为抓手，健全完善《攸县林政资源管理实施办法》，建立群众举报制度，开展了爱护候鸟宣传保护活动，加强野生植物保护和活立木移植管理；加强木材运输管理，维护正常木材流通秩序，严厉打击非法破坏森林资源的违法犯罪行为。全年查处林业行政案件222起，行政处罚226人，森林公安侦破刑事案件32起，全力为封山育林保驾护航。

　　六、以群教活动为契机，转变干部作风

　　1、规定动作重点突出。党的群众路线教育实践活动启动以来，我局党组高度重视，迅速召开动员大会，进行全面安排部署。局成立了活动领导小组，下设4个工作组，出台了活动实施方案和督导工作方案，成立了4个督导组。按照"照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病"总要求，在全系统推进"学习教育、听取意见；查摆问题、开展批评；整改落实、建章立制"各环节的工作，先后开展了作风纪律督查、党组成员上党课、参观专题教育片、广泛征求意见、参加演讲赛抢答赛、"电视问政"整改、民主生活会、交心谈心、民主评议等活动。局党组和班子成员认真撰写剖析材料，先后进行了6次修改，剖析了思想根源，制定了今后的努力方向和整改措施，较好地完成了各项规定动作。

　　2、自选动作特色鲜明。对照当前林业队伍现状，我局明确了着力解决的9个方面的问题，重点开展好"十个一"活动，全体党员带头践行"六项承诺"，促进服务水平提高。先后在结对共建村丫江桥仙石村、源佳村、三峰村、中华村组织开展了大植树、大走访、大调研、大课堂活动，听取当地老百姓对林业工作的意见与建议，进行了林业产业调研。印发《党的群众路线教育实践活动应知应会问答》220份，编印《简报》10期，发表信息9条，调研文章3篇。

　　3、落实整改成效明显。全系统党员干部认真聚焦"四风"查摆问题，针对林业队伍9个方面的"四风"问题、领导班子23个突出问题、班子成员个人的62个问题进行整改，制作了《整改方案和整改清单》并在网上进行公示，切实解决联系服务群众"最后一公里"问题。先后开展了文山会海、公款吃喝、公车使用、办公用房、纪律作风、侵害群众利益行为、"三公"经费开支、"门难进、脸难看、事难办"等八项整治，切实转变工作作风，提升服务水平，努力建设为民、务实、清廉、高效的林业干部队伍。

　　2015年工作设想

　　2015年，林业工作将紧扣封山育林主题，加大造林绿化力度，推进"美丽攸县三年行动计划"，打造新的工作亮点，为实现攸县"三大梦想"作出积极努力。

　　1、落实封山育林措施。一是认真规划和指导全县各乡镇（街道）年度封山育林工作，继续加大宣传力度，提高全民封育意识。二是通过生态林业发展协会，设立绿色基金，广泛筹集各方资金，在全社会广泛开展"植绿、护绿、爱绿、兴绿"运动。三是将封山育林工作纳入城乡同治工作考核，每季度考核一次，考核结果纳入城乡同治总分考核排名，并与封山育林管护资金、年度评先评优挂钩。

　　2、抓好造林绿化工作。完成人工造林5.4万亩（其中油茶新造1.2万亩），义务植树200万株；完成楠竹低改5万亩、油茶低改5万亩、森林抚育5万亩。一是突出造林重点，治理裸露山地，加快绿色长廊建设，做到"三个必造"：即"五边"必造、大面积连片荒山必造、采伐迹地和火烧迹地必造。二是抓好示范林基地建设，县直办点单位与各乡镇（街道）联合建立一块连片200亩以上的示范林基地，每年完成主干道路双边绿化3公里。三是通过奖持优惠政策，大力扶持公司、大户造林，鼓励单位或个人参与古树名木认养和示范林基地认建活动，做好7个县人大约见单位岳汝高速两旁示范林基地建设技术服务。四是大力开展义务植树活动，人均完成义务植树3-5棵，突出村庄和道路绿化，引导村民自觉抓好庭院绿化。

　　3、加强森林防火工作。一是按照县委、县政府部署，在全县配备好245名封山育林护林队员，签订好责任承包合同，明确管护范围和工资报酬。二是完善县级与乡镇（街道）森林消防队伍建设，落实各级工作经费，配备完善扑火设备，加强防火技能培训，提高队伍的应急处置能力。三是健全防火短信平台，加强野外火源巡查管理，加大查处打击力度，落实宣传到位、预防到位、管理到位、责任到位、扑救到位、打击到位，切实抓好各期森林防火工作。

　　4、加强资源林政管理。一是执行严格的木材限额采伐制度，进一步规范木材市场管理，整顿打击路边非法市场，严控森林资源消耗。二是在主干道路两旁实行最严格的林地保护管理制度，禁止非法占用林地，企业占地、项目用地、农民建房等必须严格履行报批手续，交纳植被恢复费，并限期完成造林绿化任务。三是落实举报有奖制度，积极开展各类专项行动，严厉打击乱砍滥伐、乱采滥挖、乱捕滥猎、乱侵滥占、森林火灾等毁林犯罪行为，维护林政管理秩序稳定和生态安全。