二〇一三年度攸县林业工作总结

　　今年，攸县林业工作紧扣县委、县政府"新创业、新攸县，三年全面建设小康社会"工作主题，以封山育林为线，大力实施"美丽攸县三年行动计划"，加强森林资源培育与保护，培植特色产业，加快生态建设，取得了一定成效。全年完成人工造林5.46万亩，义务植树200万株，创建"市级绿色村庄"98个；全面启动封山育林200万亩，完成低产林改造15万亩，中幼林抚育20万亩；查处林业行政案件247起，侦破刑事案件22起。森林蓄积量达到364.55万m³，森林覆盖率59.9%，林业总产值28.48亿元；森林火灾受害率仅为0.02‰，林业有害生物发生面积50580亩，受害率为零。主要做了如下工作：

　　一、突出资源培育，造林绿化工作持续开展

　　结合美丽攸县各项创建工作，加大宣传发动，强化技术服务和政策扶持，克服多雨天气，抢抓季节，抓好"三边"造林和荒山造林，加快城乡绿化步伐。一是着力扶持了造林绿化工作。瞄准"每年完成造林5万亩"的工作目标，实行局班子成员分片包干、各股室挂点、各林业工作站驻乡负责，鼓励引导公司、大户、专业合作社及集体经济组织实施集约化造林，并对新造用材林50亩以上和新造油茶林20亩以上的造林户免费供苗，给予项目资金扶持，有效调动了社会各界投资林业建设的积极性。全年，经造林验收为全县造林大户无偿提供种苗750万株，完成人工造林5.46万亩，其中"三边"造林8933亩、面上造林36661.6亩、主伐迹地造林3767.7亩；培植100亩以上造林公司大户102个。二是深入开展了义务植树活动。围绕国家森林城市创建与绿色株洲建设工作，继续发动全民人均义务植树3-5棵，突出城乡同治新农村示范村建设，积极创建生态乡镇、绿色村庄、美丽家庭，推动主干道路沿线绿化，引导农民自发搞好房前屋后的庭院绿化，全县创建"市级绿色村庄"98个。"3.12"植树节期间，县委、县政府组织近80个单位在东城新区开展了义务植树活动，栽下6-8cm大苗4000株。各乡镇（街道）纷纷建立义务植树基地，号召机关工作人员、在校学生、各社会团体深入开展义务植树活动，全县累计完成义务植树200万株。三是切实抓好了营林管护。认真实施林业重点项目工程，落实"一卡通"惠农资金发放工作，严格了项目资金使用与管理，通过督促检查、技术服务等方式，指导林农抓好了退耕还林、生态公益林等工程的营林管护，对督查中发现的问题进行了全面整改。同时，做好了中幼林抚育、油料大县、造林补贴、油茶低改、木材战略储备等林业项目实施，顺利通过国家、省、市各阶段检查验收。全年共完成低产林改造15万亩，中幼林抚育20万亩；实施中央财政补贴森林抚育项目2.5万亩；对全县1552株古树名木进行挂牌保护。在今年6 月以来全县遭受严重干旱期间，我局积极组织生产单位通过引水灌溉、打深井、遮阴网、地表覆盖等措施进行生产自救，做好了防暑降温工作，将灾害损失降到最低。

　　二、紧扣封育主题，封山育林工作开局良好

　　全面实施封山育林是我县今年的一项重点工作，是改善我县生态环境、推进林业科学发展的为民办实事工程。今年，我局紧扣"实施封山育林、建设美丽攸县"主题，全面落实"美丽攸县三年行动计划"，做好"一封二造三管"工作，努力打造生态宜居县城，实现了封山育林工作良好开局，得到社会各界及县级领导好评。一是刚化了工作责任。县人大作出了《关于全县实行封山育林的决定》，县委、县政府出台了《封山育林工作实施方案》和《封山育林通告》；县封育工作领导小组下发了《封山育林宣传工作方案》、《封山育林责任分解细则》等文件，对各级责任进行了细化分解，明确了具体措施。县级领导高度重视封山育林工作，多次亲临现场督查指导，共召开6次会议进行专题研究和工作调度。各乡镇相应组建专门班子，保障工作经费，科学规划封山育林目标任务，健全完善村级护林员制度，层层落实了工作责任，形成了齐抓共管的良好局面。二是加强了宣传发动。3月下旬全县召开了最大规模、最高规格的封山育林动员大会。会议后，各乡镇迅速逐级召开村、组动员大会，采取传统宣传与常规宣传相结合，全方位开展宣传发动工作，形式多样，各具特色，得到了全县广大人民群众的坚决拥护。县封育办在县级以上公路设立统一样式的固定宣传牌30块，编印《封山育林简报》9期；在县电视台开辟封山育林专栏，已播放宣传报道12期。全县已张帖宣传横幅480张，标语8000余条，出动宣传车300余车次，制作固定宣传牌370块，宣传栏近200块。三是注重了检查考核。出台了《攸县封山育林工作检查考核办法》，明确了考核方法和要求，细化了奖惩措施，采取日常考核与年终考核相结合，将封山育林工作纳入绩酬挂钩范围，实行考核排名，奖优罚劣。5月下旬，由县级领导牵头，县人大、政府、政协和封山育林工作领导小组成员单位组成6个工作组21个督查小组，对全县封山育林工作责任落实、宣传发动、护林管林等情况进行了一次专项督查，及时掌握了情况，反映了问题，研究解决的办法与途径，确保封山育林工作有序推进。四是初显了封育成效。各乡镇通过村规民约、护林公约加强护林管林；县封育办设立了举报电话，实行有奖举报。各地老百姓主动参与到封山育林行动中来，自觉造林绿化、购鸟放生、巡山护林，发现苗头及时排除，不能制止的及时举报查处，有效减少了毁林犯罪行为。一年来，全县林木采伐量在下降、森林火灾在下降、林业案件在下降、林区秩序持续稳定，生态环境不断改善，封山育林成效初步显现。

　　三、强化生态安全，资源保护工作规范有序

　　1、林政管理不断加强。封山育林的落脚点在于建设一个良好的生态环境，抓好资源林政管理是关键。一是严格了林木限额采伐管理。认真落实了木材生产计划申报、审核和备案制度，严格计划分配按程序公开公示、分解到户。对生态公益林、风景名胜区和县、乡、村三级道路两旁可视范围内的林木实行禁伐；对残次林更新采伐、抚育性质的采伐，以及自然灾害材采伐，实行严格的限额采伐审批制度，严禁非法买卖"青山"，严禁毁林造林，减少资源消耗。全年核发木材采伐量4.53万立方米，较上年减少9.2万立方米，下降67.15%。二是开展了木材市场整顿。下发了专项整治通知，启动了木材市场清理整顿工作，按要求对国道、省道两边可视范围内以及酒埠江风景旅游区内的经营加工场所进行搬离或整改。从5月份开始，森林公安与局相关股室组成2个专项行动组，开展木材市场清理整顿行动，对路边木材市场、非法经营加工点进行规范清理，取缔了部分消耗大、产出低、不合格的经营加工点，共关停经营加工企业53家，整改木材市场11家，木材市场趋于规范。三是严格了林地保护管理。以封山育林工作为契机，县委、县政府明确"将林地征占用审批作为国土使用审批的前置条件"，在林地限额指标内严格审批程序，规范烟花企业、工业园等重点工程和农户建房等征占用林地管理。一年来，联合相关部门对历史性占用林地的106家煤矿，32家铁矿，108家机砖厂，22家石料场等企业，以及醴茶高速、106国道、网酒旅游线两旁的农户或小企业占用林地情况进行了专项清理整治。全年上报省厅审核通过林地使用项目24项，查处林地案件23起，其中刑事立案6案，全县依法使用林地意识不断提升，林地管理工作不断加强。四是加强了资源林政管理。进一步完善了《攸县林政资源管理实施办法》，政务中心、林业工作站认真做好木材采伐证、运输证网上审批办证工作，实行专人专管，定期检查，严格了"凭证采伐、凭证运输、凭证经营加工"制度。木材巡查大队、各检查站采取疏堵结合、定点检查与流动巡查相结合，切实维护木材管理与运输秩序，杜绝林业"三乱"现象，把好了森林资源流通关。

　　2、森林防火措施到位。全年森林防火工作紧扣"两降三无"的目标，健全森林防火应急预案，加强森防基础建设，完善应急处置指挥体系，有效防范和扑救了森林火灾的发生，全年森林火灾受害率仅为0.02‰。主要做到了四个到位：一是宣传培训到位。通过打铜锣、喊喇叭、发短信、发通告、贴标语等多种形式加大防火宣传，增设防火固定碑牌600块，出动宣传车300多台次，发放《禁火令》17万份，并在县电视台连续播发，不断增强全民防火意识。分别于2月26日和9月23日举办了全县260人参加的扑火队伍培训和现场演练以及森林防火指挥员培训，有效提升了扑火队伍的应急处置能力。二是应急处置到位。在今年的高温天气和防火特护期内，及时下发了紧急通知，发布了高森林火险橙色警报，做好扑火装备和物资储备，全县32个278人的森林消防队伍随时接受调遣，并配备森林防火指挥车、宣传车、运兵车各1台、消防水车10台、风力灭火机320台、Ⅱ号工具600余把等等，一旦发现火情能第一时间赶赴现场扑救，做到"打早、打小、打了"。三是工作制度到位。落实了森林防火保证金， 24小时值班备勤和领导带班、野外生产用火审批、村级护林员管理等制度，完善了防火值班登记日志，做到有事报事，无事报平安，确保了信息反馈渠道畅通。全县配备专职或兼职护林员460个，在特护期内加强了巡护检查，及时排查隐患，严查一切违规野外用火。通过每个乡镇交纳防火保证金2万元，实行绩酬挂钩，配套奖励，促进了防火责任的落实。四是工作督查到位。先后在4月、7月和8月份，由县森林防火指挥部、县农办、县林业局等牵头组织了3次防火工作督查，对全县21个乡镇和重点防火单位的防火组织建设、责任落实、防火宣传、应急准备、火源管控等情况进行了全面督查，督促其查漏补缺，落实整改，确保万无一失，有效保障了生态安全。

　　3、林区秩序持续稳定。一是加大山纠调处和林改纠错工作。集体林权主体改革结束后，我局做到机构不撤、人员不减，组织专人做好了林改外业纠错、核发新证的工作，及时调处各类山林权属矛盾纠纷。全年，县山纠办受理山林权属纠纷83起，发回乡镇调处71起，成功调处9起，应诉3起，维持3起，庭外调解1起；对7个乡镇进行了林权纠错，涉及小班2526个，面积2.3万余亩，核发换证1246本，有效保障了所有者的合法权益。二是抓好综治维稳和安生生产工作。结合林业安全生产大检查大整治百日专项行动、"5.12"减灾应急宣传等活动，我局相关职能股室和基层各单位明确责任，分工合作，认真抓好综治维稳和安生生产工作，依法依程序做好群众来访息访工作，及时排查隐患，化解矛盾，努力创建平安林区。全年接待来信来访317起583人次，做到能解决的及时解决，不能解决的耐心解释，杜绝了重大群体上访事件、治安事件和安全生产事故的发生。三是严查了毁林犯罪行为。林业公检法、林业两站及各执法股室，主动出击，严格执法，严厉打击乱砍滥伐、非法移植活立木、非法侵占林地等毁林犯罪活动，为封山育林工作保驾护航。全年，共查处非法移植活立木90株、查处林业行政案件247件，侦破刑事案件22起，林业案件数量较上年明显下降，林区秩序持续稳定。

　　四、发挥资源优势，产业发展工作不断推进

　　1、全力抓好招商引资。认真分解工作责任，创新招商融资举措，依托森林资源优势，紧跟国家产业政策和项目投资动向，及时做好与国家、省、市政策项目对接工作，积极开展招商争资引项，通过项目扶持带动攸县林业产业发展。先后争取良种补贴、油料大县、木材战略储备、湿地公园保护、德援项目、国家良种林木繁育基地等国家、省、市林业工程项目16个，涉及项目资金4247万元；引进湖南尚竹家居用品有限公司1个，总投资规模5000万元，今年已在鸾山镇南岸村承包楠竹基地7000余亩，积极发展楠竹丰产栽培与精深加工。 

　　2、大力发展林业经营。通过林木林地权属流转，大力发展家庭联合承包、专业合作社、股份制、联营、独资、租赁等经营模式，积极推动林业集约化经营。全年，林权交易中心共办理林木林地流转32起，面积3.2万亩，交易资金410万元；并投入125万元为78万亩生态公益林进行森林保险，今年理赔面积2800亩，涉及15个单位，理赔金额58万元，有效规避了林业经营风险。同时，本着合理布局、保护资源、降低消耗的原则，加强对竹木经营加工企业的监管，对浪费资源、污染环境、工艺落后的经营加工企业实行关停淘汰，严格市场准入，打击非法经营，提高森林资源利用率。今年年审合格经营加工户265户，其中经营户152户、加工户113户，较去年减少55户。

　　3、着力扶持两大产业。利用我县油茶、楠竹资源优势，积极争取项目扶持，落实激励政策，加大建设投入，通过技术指导、科技讲座、业务培训等形式，抓好新造、低改示范基地建设，促进两大产业快速发展。一方面，扶持油茶产业建设。落实油茶丰产林基地建设长远规划，组织召开了全县油茶产业发展现场会，在县电视台进行专题报道，重点推介油茶育苗、造林、管护及加工等先进典型和丰产栽培技术。以国家、省市项目为支撑，整合涉农项目资金，县级财政落实配套，对油茶造林50亩以上的予以免费供苗、对列入项目的油茶低改予以补助200元/亩。全年兑现油茶项目扶持资金逾1000万元，新造油茶林1.5万亩，完成油茶低改5万亩，扶植100亩以上油茶大户27个。另一方面，重振楠竹产业发展。继续联合县发改局扶持28个楠竹经营大户推进楠竹低改基地建设，11月份在莲塘坳镇下田村组织开展了楠竹丰产技术培训班，督促楠竹大户认真按照技术操作规程加大投入，精心实施，强化管理。今年兑现巩固退耕还林成果后续产业项目资金200万元，采取以奖代拔形式补助每亩200元，以一托三，建成楠竹丰产林示范基地3万亩。同时，通过基地的示范作用，带动全县完成楠竹低改10万亩，引进福建楠竹经营加工企业1家，楠竹产业效益逐步呈现。

　　五、加强内部管理，各项重点工作紧跟部署

　　1、抓好了结对共建活动。根据县委安排部署，我局积极配合县里的城乡同治、结对共建，以及全国文明县城、卫生县城等创建工作，参与羽毛球赛、健步行、义务献血等活动，彰显了林业风采，体现了部门特色。在丫江桥镇办点工作中，我局发挥部门优势，支持、配合和落实好各项结对共建工作，得到了办点村的好评。一是指导了造林绿化。指导办点村制定了造林绿化规划，大力发展林业经济。今春完成造林520亩、绿化道路5公里；扶持农户庭院绿化96户，提供林木及果树苗木资金4万余元。二是开展了送技术下乡。在办点村举办了一期封山育林与森林防火培训班，培训人员近100人，发放技术资料200本，加强了现场技术指导，扶持办点村实施油茶、楠竹等产业建设项目资金30余万元。三是参与了联合办公。深入办点村30余人次，每月按时参加了村级联合办公，协助仙石村抓好了村民活动中心大楼规划。对15个特困户进行了调查摸底，发放慰问金1.25万元，帮扶其发展产业致富。

　　2、启动了二类资源调查。根据省政府和省林业厅要求，我县从5 月起开展了"十二五"森林资源二类调查工作。本次调查小班面积为275万亩，抽样调查25万亩，样地125个，样点1375个。为抓好此项工作，县政府成立了领导小组，下发了专项通知，我局出台工作方案，组织专门班子，抽调专业技术人员60名，分别于7月、10月举办业务技术培训，邀请北京地林公司专家讲解了二调系统软件的操作流程及内业数据叠加、外业手图成图等具体业务。目前，已投入资金30余万元采购了二调仪器设备，在全县全面铺开了外业调查工作。

　　3、开展了百问百评活动。按照县人大工作部署，从9月份开始开展了服务工业产业发展迎"百问百评"专项评议活动。我局以受评议的林地审核审批服务项目为切入点，成立专项评议工作领导小组，出台了实施方案，开展了迎评"十个一"活动，局长发表了电视承诺讲话，印发《致林业服务企业的公开信》和《对林地审核审批工作征询意见表》1000份。全系统工作人员严格履职，依法行政，认真开展自评自查工作，对县人大专题调查组询问征集的28个问题进行责任分解，落实到责任单位、股室和责任人，限期进行整改答复。通过本次评议，查漏补缺，举一反三，积极规范整改，做到简化程序，方便群众，切实提升整个林业行政审批服务和执法水平。

　　4、加强了林业队伍管理。一是机关管理规范有序。完善了林业局机关管理制度，严格了财务管理，厉行增收节支，做到来客接待不发整包烟、工作日午间不饮酒，公务接待原则上在食堂用餐。在10月份入驻县发展中心搬迁工作中，我局顾全大局，认真组织，积极配合，严明纪律，以最短的时间、最快的效率实现平稳搬迁，得到县级领导好评。二是队伍建设日益加强。制订学习计划，以机关会议、文件解读、聘请专家讲课等形式，开展政治理论学习及业务知识培训13次1270余人次，8月份举办的林业行政执法培训，组织到茶陵监狱接受警示教育，让执法人员进一步牢筑拒腐防变的思想道德防线，深化党风廉政教育，增强林业工作人员廉洁从政、依法执法、反腐倡廉意识。三是干部作风切实转变。继续实行预安销号和绩酬挂钩制度，严格目标管理考核，执行县委转变作风十二条，对上下班实行指纹签到，严查上班工作纪律，组织开展了在职党员进社区带头服务当先锋活动，在全系统创树爱岗敬业、求真务实、讲正气、讲大局的工作作风，全力服务攸县林业生态建设。

　　一年来，林业工作取得了一定成绩，但也存在一定的问题，如森林可伐资源减少，资源培育与保护力度需进一步加大；林业主导产业不明显，林业经营质量需进一步提高；林业收入减少，林业人才队伍建设需进一步加强等等。2014年，林业工作将继续以封山育林工作总揽全局，认真实施"美丽攸县三年行动计划"，落实"封、育、造、管、护"五项措施，加大资源培育与生态保护力度，不断改善生态环境质量，推动林业产业发展，为美丽攸县建设作出积极努力。

 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一三年十二月