求真务实 开拓创新
努力推进自然保护区事业新发展
--在全国野生动植物保护与自然保护区建设管理工作会议上的发言
省林业厅副巡视员 　 吴剑波　　

　　我省共建立自然保护区191处，其中：国家级22处，涉及森林生态系统、湿地生态系统、野生动植物等3个类型。这些保护区有效保护了我省90%以上的野生动植物物种，对维护自然生态系统和生物多样性、促进经济社会可持续发展发挥了重要作用。近年来，在国家林业局的指导支持下，我们围绕保护区建设管理主要做了下列工作：
　　
　　一、制订管理计划，确保保护区可持续发展。我厅组织全省国家级保护区对照保护区建设管理目标，科学系统地分析了当前存在的威胁因素和限制因素，深刻剖析产生问题的原因，运用"头脑风暴"等方法提出了解决问题的管理对策，在此基础上制订出了包含生态系统保护、保护管理体系建设、宣传教育体系建设、社区发展、科研与监测、资源可持续利用等方面的管理计划，作为未来5年的行动指南。在编制过程中，我们坚持专家指导、全员参与、政府审议相结合，邀请北京林业大学雷光春教授等国内知名专家进行培训指导，动员保护区全体员工积极参与，请当地政府及相关部门组织审议，使管理计划的编制过程成为了吸纳先进理念、统一思想认识、强化保护措施、协调各方关系的过程。为确保管理计划的贯彻执行，我厅将国家级保护区管理计划的编制和实施情况纳入了对各市州年度考核指标体系，并与保护区相关项目资金申报安排相结合。目前，全省22个国家级保护区管理计划全部经省级专家论证，由省厅批复实施。
　　
　　二、加快信息化进程，创新保护区管理手段。从2011年开始，我省就在小溪国家级保护区开展了信息化管理平台建设，该项目获得2011年度湖南省科技成果咨询一等奖。目前，我省已有8个国家级保护区基本完成了信息化管理平台建设。该平台涵盖生物资源管理、科研监测管理、可视化管理、宣教管理、社区共建管理等5大模块，通过该平台可实时掌握保护区内主要物种、种群变化情况；实时跟踪监管巡护工作；可用于森林防火、灾害预警、生境监测、人为活动监测、生态旅游流量统计、重要道口监控、行政执法取证、野外设备设施防护；可针对不同社会群体开展形式多样、内容丰富的宣传教育；可协助社区群众参与保护、分享成果。各模块间通过可视化管理互动互连，可直观展现保护区三维立体、功能区划、保护对象分布等情况。最近，在长沙召开的全国林业厅局长会议和全国林业信息化会议上，我省保护区信息化管理系统进行了现场演示，得到了与会领导和代表的充分肯定。
　　
　　根据《全国自然保护区信息化建设规划实施方案》，我厅加快了保护区信息化省级管理平台建设，编制完成了《自然保护区信息化管理平台需求分析》，正在组织开发保护区巡护监管系统、视频监控系统，引入无人机、卫星追踪器等先进设备对放归的麋鹿、白颈长尾雉和小天鹅及小白额雁等部分候鸟进行监测科研。
　　
　　三、实施标准化建设，打造保护区整体形象。按照国家林业局现有行业标准，我省组织制定了保护区标识系统建设规范、管理站（点）建设规范、野外工装标准化设计规范等一系列规范，并列入了我省的地方标准。保护区野外巡护监测规范正在拟定之中。在规范编制中，我们着重追求共性与个性的统一，既要规范，也要特色。如在标识设计中，将 "中国自然保护区" 和"湖南林业"元素融合到统一标识，体现了林业和地域的内涵；在保护站点建设规范中，规范了建设规模和功能要求，推荐了新中式、苗族、瑶族、土家族4种风格建设方案。目前，全省国家级保护区已全面开展了各项标准化建设，逐步改变了以往标牌标识杂乱无章，建筑设计千篇一律，着装形色各异的局面，扩大了保护区的社会影响，树立了保护区社会形象，提升了保护工作者职业自豪感。
　　
　　四、推进"一区一法"，提高依法治区水平。全省已有12个国家级保护区完成了 "一区一法"建设，其中：小溪、白云山、高望界国家级保护区保护条例经省人大常委会审议公布。这些法规都明确了保护区的四至范围、保护对象、法律地位、管理体制、主要职责，落实了保护措施、经费来源及各相关部门、单位的职责，由于量身定制，更符合保护区实际，有很强的针对性和可操作性。与此同时，我们大力推进保护区依法治理。大多数国家级保护区均争取设立了森林公安派出所或者受托开展了林业行政执法。去年，省人民政府批复同意在西洞庭湖保护区开展相对集中行政处罚权试点，赋予保护区管理局在保护区范围内独立行使林业、农业、环保、水利、国土、交通等8个部门行政处罚权，从根本上改变了湿地类型保护区"九龙管水、无龙牵头"的局面。
　　
　　五、拓宽投资渠道，加大保护区资金投入。将生态功能区转移支付资金落实到国家级保护区。通过省人大代表多次建言，与省财政反复沟通，《湖南省2015年国家级重点生态功能区转移支付办法》明确提出"要保障国家级自然保护区、森林公园等国家级禁止开发区的日常运行和管理经费"，每个国家级保护区每年可新增200-300万元。跨部门争取项目投入。我厅主动参与相关政策和规划制定，争取将保护区道路、通信、电力、广播等基础设施和卫生、教育、民政等社会事物纳入地方经济社会发展规划统筹安排。省委省政府制定的《绿色湖南建设纲要》、《湖南省武陵山区区域发展与扶贫攻坚实施规划》、《关于加快经济发展方式转变推进"两型社会"建设的决定》、《湖南省保障和改善民生实施纲要》都明确了支持保护区建设的相关措施和项目。八大公山、乌云界、壶瓶山等国家级保护区，获得发改委自然资源与自然遗产地和生态旅游基础设施建设项目资金3400万元。洞庭湖区几个保护区先后获得长江三峡后续工程建设项目支持5736万元。积极引入国外援助。我厅加强了与世界自然基金会、全球环境基金、联合国粮农组织及开发计划署等国际组织合作。洞庭湖保护区生物多样性保护与可持续利用项目获外援300万美元；2015年，省委副书记孙金龙率队出访芬兰，我厅与芬兰公园和野生动植物管理局签署了《自然保护合作协议》，芬方将为我省保护区提供人员培训、智力咨询等多方面支持和帮助。
　　
　　六、开展社区共建，促进保护区和谐发展。积极争取将保护区纳入扶贫攻坚的优先实施领域。从2014年起，我省针对国家级保护区范围内的行政村和贫困农户，开展了建档立卡工作，使其获得了"雨露计划"、"奖教学基金"、扶贫小额信贷、低保等精准扶贫项目的支持。同时，争取将国家级保护区纳入了易地扶贫搬迁项目，将从根本上解决保护与民生的矛盾。如小溪和高望界国家级保护区内的3900多户林农已全部纳入该范围，采取自行搬迁和集中安置两种方式，5年内将全部迁出保护区。自行搬迁人均补助2万元，集中安置人均补助6万元。广泛吸纳社区群众参与保护区建设管理。通过受聘承担巡山护林任务、参与基础设施建设等多种形式，让社区群众参与保护区建设管理，从中获益。同时，开展了野生动物致害补偿试点，对麋鹿、野猪、鸟类等野生动物造成的保护区周边社区农作物损失给予适当补偿。想方设法帮助社区群众发展经济。开发了"湖南自然保护区"微信公众号，该平台可帮助社区群众通过手机终端，查询自家林地林权信息，咨询专家意见，接受游客订餐订房，还可为社区群众推广、销售林副产品，实现网上订购，网下运送，从而提高经济收入。
　　
　　七、加强宣传教育，发挥保护区示范引领作用。我厅组织保护区积极创建生态文明教育基地，目前已建国家级基地1个，省级基地8个。22个国家级保护区都建立了宣教展示中心，成为对公众开展环境教育的重要窗口。各保护区借助"世界湿地日"、"世界野生动植物日"、"国际森林日"、"爱鸟周"等平台，组织开展了丰富多彩的宣教活动。在岳阳东洞庭湖保护区连续举办了8届国际观鸟节。黄桑国家级保护区巫傩艺术团在世界排舞联赛中摘取桂冠，其原生态的歌舞节目，让观众耳目一新。由邓三龙厅长亲自创作的以洞庭湖生态保护为题材的电影文学剧本《洞庭情缘》正在《中国绿色时报》连载，近期将由保护区组织开拍。各保护区在宣教活动中注意吸纳志愿者参与，支持志愿者在西洞庭湖保护区建立了黑鹳守护站、在南洞庭湖保护区建立了白鹤守护站，在让他们成为受教育者的同时，也成为生态保护的宣传者、参与者、监督者。
　　
　　经过多年的不懈努力，目前我省大多数重要生态系统、生物多样性得到了有效保护，濒危物种种群数量稳中有升，曾经一度消失的物种重新回归。如1998年被长江大水冲入洞庭湖的数头麋鹿在保护区自然繁殖生长，数量接近100头，成为我国唯一真正自然野化的麋鹿种群；多年来未监测到的国家二级保护动物河麂，近年也开始重现东洞庭湖保护区；旗舰物种莽山烙铁头在莽山保护区的种群数量正在逐渐扩大，达到可生存种群数量标准；在衡南江口鸟洲保护区发现了9只豆雁，终结了雁城衡阳多年无雁的尴尬。
　　
　　我省自然保护区建设管理能够取得一定的成绩，离不开国家林业局的重视、关怀、支持和指导。张建龙局长、陈凤学副局长先后亲临东洞庭湖保护区视察指导，张希武司长等保护司领导多次到我省保护区检查指导工作，国家林业局还先后了在东洞庭湖保护区举行了全国自然保护区专业委员会成立大会、在莽山保护区举办了全国自然保护区生物多样性保护培训班。我们深知，我省保护区建设管理与国家的要求和兄弟省市相比还有较大差距，尤其是我省作为典型的集体林区，保护区土地权属大部分为集体所有，既无地权，也无林权，保护区基本上归县市区一级属地管理，管理体制、资金投入、机构队伍、保护与利用等方面的问题还制约和影响着我省自然保护区的健康发展。我们将认真贯彻落实这次会议精神，虚心学习借鉴兄弟省市的好经验、好做法，尽职尽责地推进我省保护事业再上新台阶，为建设现代林业，推进绿色发展，实现人与自然和谐共存做出应有的贡献。