在全县"雁过拔毛"式腐败和"纠四风、治陋习"专项整治推进会上

关于退耕还林补助和生态公益林补偿专项清理工作讲话摘要

陈运发

　　退耕还林补助和生态公益补偿两项清理工作是"雁过拔毛"式腐败问题专项整治工作的一项重要内容。今天，放在本次会议上进行安排部署，也是高规格、高要求的推进这两项清理工作。下面，我先讲三个方面的意见：

　　一、充分认识两项工作清理的重要性

　　上面有要求。开展两项清理工作是贯彻落实省市"雁过拔毛"式腐败问题清理整治的工作要求；是省减负办每年对我县惠农项目资金使用情况检查，发现问题后的整改要求；也是落实惠农项目"争得来、实施好"，保证项目质量的基本要求。

　　现实有需要。退耕还林和生态公益林是惠民工程，涉及到千家万户，关乎群众的切身利益。过来，我县部分村组因公益事业、弥补开支等原因，存在截留、挪用、挤占项目资金等问题，有的甚至被少数干部中饱私囊，使两项资金没有真正落实到农户手中。抓好两项清理整改，能更好的发现并解决问题，让项目资金真正惠及老百姓。

　　老百姓有期盼。近年来，信访、林业等部门陆续收到关于退耕还林、生态公益林项目资金管理使用的上访问题，有要求按政策兑现资金的、有要求核实面积的、有举报村组干部违规违纪问题的等等，开展两项清理工作，正是保障农民利益的重要举措，也是顺应老百姓的期盼和呼声、维护社会稳定的需要。

　　二、紧紧抓住两项清理的工作重点

　　关键在"清"： 

　　一要落实好项目面积。各乡镇（街道）要抓好自查自清工作，准确掌握辖区范围内退耕还林、生态公益林的基本情况，要对全县2002年到2005年以来的56588.3亩退耕还林（生态林）和2015年度78.2万亩生态公益林补偿进行全面清查摸底，查退耕还林林地合格面积、林木保存率，查项目工程管护质量，该核减的核减、该补植的补植、该取消的取消。

　　二要补充完善管理档案。查图、表、卡片等档案材料是否齐全，特别是退耕还林自查验收图、退耕还林工程历年保存情况小班调查表、退耕农户花名册是否一致以及生态公益林到户情况。

　　三要查资金到位情况。查退耕还林延长期补助资金管理使用是否规范，森林生态公益补偿基金发放对象的真实性、准确性；补助补偿资金是否按"一卡通"发放，是否及时、足额、准确发到农户。

　　重点在"改" 

　　一要按政策要求改。各乡镇（街道）要严格按照两项清理的政策要求，与林业、财政、经管等部门搞好业务对接，掌握技术操作，根据清理工作步骤，认真填写上报各类图、表、册和分户面积一览表、自查自纠表、申报汇总表等清理资料，确保填报数据准确无误，并在村、乡镇（街道）公示7天并拍照存档，做好电脑数据库录入工作，做到公开公平公正，让老百姓一目了然。对各乡镇（街道）出现的不同情况，林业等部门要依照相关政策作出处理意见。

　　二要针对问题改。退耕还林、生态公益林涉及的农户多、小班多，存在的问题也是千差万别，各个乡镇（街道）各有不同，主要表现在：用户基本信息不实，变更不及时；林改不彻底，权属不清（比如酒埠江水库周边），林权证难以落实到户；有的套取项目资金，大户承包领取后续资金；村组截留、没有专款专用等等，从而导致项目资金没有按"一卡通"落实到农户。因此各乡镇（街道）要结合实际，有针对性的逐一研究、逐一解决，妥善处理整改中出现的各类矛盾纠纷，不能出现新的矛盾和群众上访，要维护好社会秩序稳定。

　　三要妥善解决群众反映强烈的违规违纪问题。要站在保护干部、减少影响的角度，早发现早处理侵占、截留挪用、骗取项目资金等问题，及时补充资料，对能主动上交、配合追回的，可以考虑从轻查处，要比较稳妥的处理好一些违规违纪问题，让老百姓能接受、问题得解决。

　　三、严格落实两项工作清理的根本要求

　　1、加强组织领导。成立攸县森林生态效益补偿基金专项清理工作领导小组，由本人任组长，唐军全、谢泽胜、彭顺昌、单文革、刘新春任副组长，县纪委（监察局）、财政局、林业局、农民权益维护和农村负担监督管理领导小组办公室等单位负责人为成员。各乡镇（街道）要高度重视两项清理工作，要成立专项清理工作领导小组，由镇长（主任）任组长，组建专门工作班子，出台实施方案，落实专人具体抓、抓具体；要加大宣传发动，推行村务公开，营造良好氛围，做到人人皆知，家喻户晓，让群众熟悉政策、掌握政策、享受政策，真正得到实惠。

　　2、明确工作责任。退耕还林、生态公益林清理政策性强，要求严格，县财政局、经管局等相关单位要负责好补偿基金的拨付和监管，指导督促补助补偿资金"一卡通"发放。县林业局作为两项清理工作的具体实施单位，负责组织退耕还林补助、生态公益林补偿专项清理的具体实施，要切实加强技术指导，要尽快举办业务技术培训班，明确技术操作标准，落实分片包干责任，严格审核把关。林业站、林管站要深入山头小班，逐个清查，不留死角，落实"谁验收、谁签字、谁负责"的工作责任，保证清理工作质量。

　　3、严肃工作纪律。参加两项清理工作的单位和个人要本着高度负责的态度，严守工作纪律，严抓工作落实，认真细致的开展清理整治工作，严禁弄虚作假和工作走过场。对工作不负责任、随意应付造成数据失真、慌报瞒报虚假农户信息导致出现重大问题的，严格追究相关人员责任；对清理中发现的"雁过拔毛"式腐败问题，各乡镇（街道）要及时掌握情况，及时上报县纪检监察查处，严重的移交司法机关依法处理，确保两项清理工作成效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年6月24日