在冬季林业生产工作会议上的讲话（摘要）

县林业局局长  单文革

2016年11月23日

 

各位领导、同志们：

　　今天，我们召开冬季林业生产工作会议，主要任务是安排部署今冬明春林业生产、森林防火工作，总结表彰退耕还林和生态公益林清理工作。等下，周县长将作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，我结合林业工作实际，先讲三个方面的意见：

   
　　一、围绕目标，下定决心，全面完成今冬明春林业生产任务

　　抓好今冬明春造林绿化工作，是实施全面封山育林，培育森林资源的重要举措，是落实封山育林考核指标，实现生态强县的主要途径，因此，我们要抓紧抓实。

　　今冬明春林业生产目标任务是：突出"全面封山育林、补短板，攻重点，重质量，强生态"，完成人工造林4.3万亩，其中油茶新造1万亩、用材林2万亩、其它造林1.3万亩；完成油茶和楠竹低改各5万亩；实施封山育林护林200万亩，完成义务植树200万株，切实做好天然林保护，积极开展主干道路三公里绿化和庭院绿化美化工作。

围绕上述目标任务，落实如下工作要求：

　　1、创特色样板。各乡镇（街道）要依托本地资源优势，大力创建特色样板，重点抓好石漠化治理、"五边"造林、乡村绿化，"三难地"造林和矿区植被恢复。全县创建200亩以上新造林示范样板10个以上，其中新造油茶林500亩以上；创建油茶高标准示范基地2万亩，连片300亩以上低改示范基地10个以上，努力打造"一乡一品"特色工程。要加强权属流转，引导林业集约化经营，大力扶持"公司+基地+农户"、造林大户、专业合作社、股份制等模式的造林，在全县起到示范引领作用。

　　2、给政策扶持。今冬明春造林以林业项目为支撑，整合涉农项目，落实县级配套资金，加大政策扶持：对荒山造用材林集中连片100亩以上且纳入项目的，给予补助造林款200元/亩；对石漠化"三难地"造林，给予造林补助款400元/亩；对新造油茶林20亩以上、新造用材林连片30亩以上实行免费供苗，新造油茶林连片20亩以上，补助400元/亩；对实施油茶低改并纳入项目的，补助200元/亩；对符合奖补条件的油茶林抚育，奖补100元/亩；对新造用材林3年以上实施森林抚育并纳入项目的，补助95元/亩；鼓励各乡镇（街道）开展双边连片3公里道路两旁绿化示范样板，加大庭院绿化美化力度。各林业站、林管站要加大宣传，广而告之，让符合条件的林农充分享受惠民政策。

　　3、重科学营造。一要突出科学营林，驻地林业站、林管站要切实强化技术服务，造林时，要深入山头小班实地勘查指导，严把造林苗木关、调配关、栽植关；要抢抓时间，把握有利天气，抓好炼山整地工作；督促各造林业主及时抓好封山育林、森林抚育和营林管护工作，积极防范森林火灾和森林病虫害，不断提高造林保存率和林分质量。二要严格执行《项目造林用苗管理办法》。开具的整地合格证面积要与验收面积相符，误差不得超过5%，否则损失由站长承担60%、调绘人员承担40%。调苗时，对调拨松、杉苗2万株以上，油茶5000株以上，各林业站必须派出专人陪同造林户调苗并签字核实，严格油茶实生苗出圃造林，切实保证调苗质量。从今年起，调苗不再收取押金。三要及时为企业、大户、林农解决实际问题，严厉打击非法采伐、毁林造林等行为，对上年度没完成迹地更新的坚决不予退回造林押金，由林业站组织造林专业队代其造林。

　　4、细化工作责任。造林绿化工作是城乡同治（封山育林）考核的一项重要内容，各乡镇（街道）要落实主体责任，主管领导要亲自过问，亲自部署，全面掌握本区域内的造林绿化工作，将其作为生态脱贫的一项重要举措予以推进。各林管站、林业站要按照封山育林总体规划，东部山区以封为主、丘陵地区以造为主，依照"因地制宜、适地适树"的原则，摸清底子，合理布局，科学规划；局营林股、油茶办、种苗站要各司其职，分解落实好造林、抚育任务，认真抓好调查设计、种苗调配、检查验收等工作，按照技术操作规程，切实保证造林质量。

　　二、科学布控，严格保护，积极预防森林火灾发生

　　森林火灾是森林的大敌，一时一刻都松懈不得。防火责任重于泰山，森林火灾发生既造成经济损失，又破坏生态环境；既破坏社会和谐，更烧掉造林业主的信心。今年全县总体来说，森林防火形势平稳可控，森林火灾发生率和受害率均控制在全市较低水平。10 月份以来，我县已进入森林防火特护期，全县上下要时刻绷紧防火这根，容不得半点松懈，主要做好以下五项工作：

　　1、要落实防火工作责任。要严格执行行政首长负责制和森林防火责任制，按照县领导包乡、乡领导包村、乡村干部包组、组长党员包户、户主包山头地块的"五包"责任制逐级落实防火工作责任，真正把责任落实到具体人头、主要山头和重要区域。要进一步健全森林防火工作考核制度，抓好森林防火保证金的考核兑现；要保障防火工作经费，及时落实护林员工作经费；要完善森林防火应急预案，第一时间反应并处置突发森林火灾，确保全年无重特大森林火灾、无人员伤亡、无人为责任事故"三无"目标。

　　2、要加强防火值班值守。特护期内，要加强24小时领导带班和防火值班制度（包括值夜班），建立处置台帐，值班人员要按要求填写值班记录，随时保持通讯畅通，及时反馈火情信息。一旦发生森林火灾，基层单位或个人要快速拨打110、12119、24237110，向县防火办报告情况，防火办要按照程序抓好调度。林管站、林业站、村组干部、村级护林员要在第一时间，乡镇主要领导要在2个小时内赶赴现场；较大火情，县级领导要在6个小时内赶赴现场，及时处置突发火情，严禁隐瞒火情不报。

　　3、要加强防火宣传。要充分利用大小会议、宣传车、宣传标语、打铜锣、喊喇叭等形式，通过群众喜闻乐见的方式加强防火宣传，要将《防火知识手册》送到每个组、将《禁火令》发放到每个农户，并实行签收。在高火险天气，要利用村村通广播，不间断播报，提醒各家各户严禁违规野外用火、严禁炼山整地等行为；县防火办要利用防火手机短信平台，或通过县电视台播放《禁火令》及时提醒，实行群治群防，增强全民防火意识。

　　4、要加强防火队伍建设。各乡镇（街道）要认真落实《攸县封山育林护林员管理规范》，加强村级防火护林员管理，严格考核奖惩。要建好管理台帐，村级护林员要真要实，不得滥竽充数、虚报人头，"一只萝卜一只眼"，对号入座，加强管理。要切实加强护林防火队员的培训演练，提高其扑火实战能力；要抓好防火器材的添置和维护，确保数量，随时能用，随时待命，做到"呼之即来、来之能战"，就地就近扑救森林火灾，实现"打早、打小、打了"。

　　5、要加强防火隔离带建设。要加大资金投入，督促造林公司、大户加强生物防护林带和防火隔离带建设。凡100亩以上的造林，必须按照7:3的针阔混交比例搞好作业设计，硬性要求营造生物防护林带，在周边修筑防火隔离带，并将防火隔离带建设与造林项目挂钩，做到同步设计、同步实施、同步验收，不合格的取消造林项目，不断夯实防火基础设施，为积极预防森林火灾创造条件。

　　6、要加大涉火案件查处打击力度。查处涉火案件是打击毁林犯罪的重要手段，各乡镇（街道）要积极配合，森林公安在这方面要有所作为，要通过举报电话、村规民约等途径，落实群治群防群守。一旦发生火灾，我们要以"零容忍"、"火速反应"、"高度负责"的态度，第一时间彻查火灾肇事者，最大程度挽回经济损失，确保人民生命财产和生态安全。

　　
　　三、总结经验，健全机制，切实巩固两项清理工作成效

　　今年来，我局将退耕还林、生态公益清理列入年初工作计划，作为"雁过拔毛"式腐败问题专项整治的重点工作来抓。自6月底以来，集中时间、集中精力、集中力量，历时4个月，在全县范围内全面开展两项清理工作，取得了明显成效。

　　1、基本情况。迄今为止，两项清理工作已基本完成。全县核实退耕还林合格面积52685.39亩，合格小班4390个，取消不合格面积3936.91亩，2016年停发补助资金49.21万元；整改大户551户19942.9亩，落实新受益农户2539户；调处纠纷53起，内业纠错114起，受益农户数较清理前13403人增加到清理后的14945人，净增1542人，兑现退耕还林补助资金658.56万元。

　　生态公益林清理整改问题1973个，面积纠错1462处27189亩，其中调增（含插花山）24个村，面积14833.82亩；调减（含插花山）20个村，面积12355.18亩。资金发放村、组的，分别召开了会议，落实了分配方案，形成了会议纪要，三分之二以上村民到会并在会议纪要上签字，并将分配方案进行为期7天的公示。目前，全县1171万余元的生态效益补偿基金正在下拨。

　　整个清理过程，无疑是一次林业惠农政策的大公开、大走访、大宣传的过程，是打通服务群众"最后一公里"的有效举措，为群众解决了实际问题，让政策深入人心，保障了林农合法权益，受到了老百姓的称赞。通过清理，林农对补偿资金的知晓率从过去的50%左右提高到了95%以上。通过检查验收和综合评价，两项清理工作完成效好的主要有莲塘坳、黄丰桥、酒埠江、渌田、网岭等乡镇（街道）。在此，予以通报表彰。

　　2、主要成效。两项资金金额大，政策性强，时间跨度长，涉及千家万户，点多面广线长监管难到位，工作量和清理难度非常大。自清理工作开展以来，得到了县委、县政府的高度重视，各乡镇（街道）领导、林管站、村组的积极配合，我局各责任股室分工合作，全力以赴，推动清理工作圆满完成，取得了以下工作成效：

　　（1）统一了技术标准。工作启动后，清理工作比想像的要困难得多，各种问题矛盾层出不穷，存在有的村组干部不配合，甚至有对抗情绪；有的工作怕麻烦，申报和公示资料造假；有的清理人员业务不熟，工作推不开，存有畏难情绪等问题。为此，我们通过抓培训，树典型；广宣传，多协调；严考核，兑奖惩等办法，加强指导，统一标准，局营林股、森保股有针对性地出台了清理实施方案，制订了一套完整规范的操作流程，明确了清理内容、程序、方法和步骤。

　　退耕还林方面，先利用2002至2005年退耕还林自查验收图，逐小班进行外业核查，按政策和有关技术标准调绘实际面积，填写外业清查一览表，验收后进行内业清理，清查资金是否入大户、是否被侵占、截留和挪用，发现问题进行自查自纠。自我整改后再统计录入，并经林业站、林管站验收人员签字连同电子文档上报到县退耕办；各林管站根据验收结果、退耕班块如实填写退耕地造林补助兑现分户面积一览表，在村、乡镇（街道）进行公示并拍照，公示7天后录入计算机，由林管站长、乡镇（街道）主管副职签字加盖乡镇人民政府或街道办事处公章连同电子文档上报到县退耕办，由营林股（退耕办）负责核查验收建立数据库，经公示无异议后兑现补助资金。生态公益林方面，先由申报单位（个人）提交林权证（无林权证的，开具证明），对照公益林小班图，逐一核对，发现问题进行自查自纠。整改纠错后以表格形式一一记录，然后进行内业核对。对有问题的村、组、个人要求乡镇林管站及时进行整改。整改中，属村、组集体的，必须召开村民小组会议，形成分配方案和会议纪要，参会人员签字后进行公示7天。再由经县级组织抽查所涉的全部村、每村抽样调查30%的组，每组随机走访5个农户，核查资料的真实性，经被核查对象、村委会、乡镇（街道）、林业站、核查人员签字或盖章。验收合格后，完善数据库，兑现补偿资金。

　　（2）纠正了过去错误。针对两项清理发现的各种问题，及时进行纠正，改正错误。比如对退耕还林小班损毁、保存率不高，外业核查不合格的，予以取消。全县共核减退耕还林不合格小班194个，取消面积3936.91亩，2016年停发补助资金49.21万元；对个人截留、挪用问题村、组集体资金补助的，自查自纠退回资金或移交职能部门处理；对大户承包仍然享受8年延长期补助的全部按政策纠正。全县共清理大户承包551人，涉及面积19942.9亩，现已全部整改到林地所有者，受益农户2539人。

对生态公益林用于村、组集体公益事业或营林管护费用的，由村或村民小组分层级召开村民会议，形成会议纪要和公益林补偿基金分配方案，经三分之二以上村民同意签字，经公示无异议后实施。对界限不清插花山多、实际面积与发放对象不相符的进行核减调整，共调增面积14833.82亩，调减面积12355.18亩。通过清理，增加了资金发放的透明度，杜绝了老百姓不知情，村组干部截留、挪用生态公益林资金行为。

　　（3）化解了许多矛盾。在清理过程中，我局建立接访台帐，实行首问责任制，认真受理群众来信来访问题，耐心答复，积极化解矛盾纠纷。一是对一般性政策咨询及纠纷问题，由营林股、森保股负责接待解释和调处。先后调处退耕还林纠纷53起130人次，生态公益林来信来访28起75人次，绝大部分上访者得到满意答复。二是对举报截留、挪用、贪污的问题，交由职能部门处理。经统计，两项清理查处违纪案件15起，处理2人，清退违纪资金12余万元，如酒埠江镇慈联村、菜花坪镇高塘村退耕还林问题。三是跨乡镇和带特殊性问题由局党组研究或协调解决，如酒埠江库区移民2.8万亩生态公益林问题，经过协调，三方政府商议，得到了妥善解决。四是自己不能解决需请求上级解决的问题，积极争取上级支持，如莲塘坳镇幽居村与鸾山镇上坪村争议1545亩生态公益林问题；江桥街道奥林村要求将240亩山林划为生态公益林问题，皇图岭镇山关村要求退出生态公益林570亩问题等等，我局积极向省林业厅咨询政策，能解决的争取解决，不能解决的做好政策解释和维稳工作。

　　（4）兑付了第一批资金。当前，全县退耕还林清理全部结束，生态公益清理已报财政发放资金的有12个乡镇，还有皇图岭、宁家坪、丫江桥、石羊塘、弯钩山等乡镇因资料申报未全面完成，资金还没有拨付。按照"先验收、先发放"的原则，我县已兑现退耕还林补助资金658.56万元，兑现第一批生态公益资金1171.13万元，还有847.65万元待5个乡镇全面完成后，放在第二批拨付。请这几个乡镇抓紧时间，完成任务，争取月底将补偿资金发放到农户。这是两项清理工作的具体要求，也是精准扶贫生态脱贫的工作要求，一定要抓紧抓好。

　　3、要建立长效机制。清理结束后，各乡镇（街道）要严格按照《攸县退耕还林工程管理办法》《攸县森林生态效益补偿基金管理办法》以及上级文件规定，进一步健全工作机制，加强两项资金监管，落实资金"一卡通"发放，严禁截留、挪用、贪污补助资金，确保两项资金的专款专用，安全运行。对一些权属不清、纠纷较大、反映强烈的遗留问题，要按照政策妥善处理，做好解释工作，不能引发大的矛盾，影响社会稳定。

　　各位领导、同志们，抓好造林绿化、推进林业建设是一项造福当代、惠及子孙的生态工程。今冬明春，我们要紧扣县委、县政府"产业突围、转型突破"的工作主题，积极行动起来，抓住有利时机，开拓创新，真抓实干，全面完成今冬明春造林目标任务，为建设幸福美丽攸州做出积极贡献！